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摘要：中國“十三五”規劃綱要於3月16日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上經表決通過。本次規劃中，涉及上海的內容有近20處。據規劃領域權威專傢透露，國傢中長期規劃從“一五”編到瞭“十三五”，這一次，涉及上海內容的數量是最多的一次。
中國“十三五”規劃綱要於3月16日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上經表決通過。本次規劃中，涉及上海的內容有近20處。據規劃領域權威專傢透露，國傢中長期規劃從“一五”編到瞭“十三五”，這一次，涉及上海內容的數量是最多的一次。
“國傢‘十三五’規劃對上海的新要求和新定位，是對上海當好改革開放排頭兵、創新發展先行者的支持與鼓勵，為上海發展進一步明確瞭方向和任務，我們倍感振奮。”上海市發展和改革委相關負責人表示。規劃的哪些內容提到瞭上海，又會帶來哪些新變化?
強調上海在創新方面的*責任
首先進入國傢規劃的是“全面創新改革試驗”和“科創*”。在國傢“十三五”規劃綱要的“科技創新章”中，提出系統推進全面創新改革試驗，支持上海建設具有全球影響力的科技創新*。
規劃專傢介紹，在“全面創新改革試驗”方面，*已經批復瞭包括上海在內的8個省市作為全面創新改革試驗區，是以推進創新發展為*的重大改革試點，這被稱為繼自貿區改革試驗之後，推動中國改革發展的又一新引擎。新引擎的各項改革任務，出發點很清晰，自貿區的改革坐標是“開放”，全面創新改革試驗區則全力瞄準“創新”，因此，又引出瞭後一條：支持上海建設兒童雞精具有全球影響力的科技創新*。
2014年，習近平總書記在上海考察時*次對上海提出“向具滴雞精比較有全球影響力的科技創新*進軍”的工作要求，此後“上海建設具有全球影響力的科技創新*”上升到國傢戰略。去年上海出臺科創*建設的22條意見，如今相關細則陸續落地，“科創*”已經成為上海的*熱詞。這次被寫入國傢“十三五”規劃，再次明確這一國傢戰略，也表明上海責任重大，首先自身要真正成為創新型城市，並且要在中國進入創新型國傢方面發揮*作用。
“四個*”*次被寫進規劃
2020年，上海要基本建成國際經濟、金融、貿易、航運*。這一在上海耳熟能詳的“四個*”目標，也是*次進入國傢規劃。規劃專傢介紹，上海建設“四個*”的定位，最早是在2001年國務院批復“上海城市總體規劃”時得以明確的。經過十多年努力，上海“四個*”已初具規模，集聚和輻射功能有瞭明顯提升。現在，距離目標節點隻有*五年，國傢“十三五”規劃*次明確、完整地提出上海“四個*”的表述，這對上海來說將是極為重要的鼓勵與支持。
同時，上海“四個*”出現在規劃的“長江經濟帶章”中，規劃提出，要發揮上海“四個*的*作用”。這一提法，意味著“四個*”上升到新的高度，將不止是一座城市的定位目標，而且是推動建設長江經濟帶國傢戰略的重要內容。
從“城市群”維度看上海的功能
國傢“十三五”規劃綱要在“城鎮化佈局章”中提出“建設長三角*城市群”。雖未直接提到上海的名字，但對上海來說，意義更加深遠。規劃專傢認為，這意味著上海要有重大理念轉變，思考發展要從城市角度轉向“城市群”、區域一體化的新維度。
長三角*城市群，是在《國傢新型城鎮化規劃(2014—2020年)》中被提出的。長三角城市群包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市的26個城市，這一地區，是中國經濟最發達、城鎮集聚程度*的城市化地區，以僅占全國2.1%的國土面積，集中瞭全國1/4的經濟總量和1/4以上的工業增加值。
長三角城市群已經舉世聞名，然而要成為真正具有競爭力和影響力的“*城市群”，仍有一段路要走。在此過程中，作為長三角城市群的核心城市，上海發揮輻射、帶動、協同作用，責無旁貸。
明確上海自貿試驗未來探索方向
“十二五”規劃編制時，中國還沒有自貿區概念，這次，自貿區建設*次被列入國傢五年規劃。在國傢“十三五”規劃的“對外開放章”中，對自貿區建設的表述是“提高自由貿易試驗區建設質量”。
這條也並沒有直接出現“上海”，但上海自由貿易試驗區，作為中國*個自貿試驗區，兩年多來探索瞭大量可推廣可復制經驗，去年自貿試驗范圍擴大後，上海繼續走在改革試驗前沿，全方位拓展開放的深度和廣度。
國傢“十三五”規劃中“提高自由貿易試驗區建設質量”的提法，其實也是對上海提出更高要求。在這條總述之後，還有包括深化服務業開放、提高貿易便利化程度、推動金融開放創新等具體闡述。專傢認為，這些領域契合下階段上海自貿區的特點，明確瞭上海自貿區實現功能提升的方向。
交通和環境，上海還要大變樣
除瞭上述領域，國傢“十三五”規劃還有十餘處涉及上海，基本都是具體的項目措施，主要分佈在基礎設施建設和環境治理兩個領域。
在“交通運輸章”和“能源體系章”中，“建設上海等國際性綜合交通樞紐”“基本貫通沿海高速鐵路”“基本貫通沿海高速公路”“基本貫通沿江高速鐵路”“建設長三角*機場群”“實施部分繁忙幹線機場新建、遷建和擴能改造工程”“優化提升長三角港口群”“大力推進上海等國際航運*建設”“基本建成長三角城市群城際鐵路網”“實施市域(郊)鐵路示范工程”“加強西北、東北和西南陸路進口油氣戰略通道和配套幹線管網建設”等基礎設施建設項目，均與上海有關。專傢指出，涉及上海和長三角的這些網線佈局建設，既為上海“四個*”建設提供支撐，也將使上海“四個*”的*作用更好發揮。
在“藍色經濟章”“環境治理章”中，規劃提出“在杭州灣等開展水質污染治理和環境綜合整治”“實施長江中下遊等河湖內源治理”“推進長江等七大*流域綜合治理”，這些均和上海關系密切。這也意味著上海在環境治理上不能僅“掃自傢門前雪”，必須與周邊省市協同合作，推動對環境污染的聯合防治。
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